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南》,希望以此帮助学生远离网络暴力。“如果说校园暴力是一种‘真枪实弹’的硬暴力,这种网络校园暴力就是‘软暴力’,各种谩骂、侮辱会像‘软刀子’一样伤害学生的身心。”张正国告诉东方网记者,“硬暴力留下的肉体伤害可以康复,但是软暴力带来的心理摧残就没有那么容易好起来,对学生的伤害更大。”
根据最新公布的《中国互联网络发展状况统计报告》,截至2016年12月,我国青少年网民也就是19岁以下的网民,已经达到1.7亿,约占全体网民的23.4%。未成年人网民低龄化和普及化,正成为网络安全一大隐忧。张正国说,学生们在受到网络暴力伤害后,往往会选择“沉默”。“一些网络暴力正在发生,学生也正在受到伤害,可是就是因为孩子们选择了沉默,家长和学校就无法在第一时间提供帮助。”
事实上,这份约4000字的《指南》此前已在网络上获得了一片好评。不少家长都表示,需要一份这样的指南来指导孩子与网络打交道。上南中学校长张海表示,如果实践效果良好,非常愿意与上级部门合作推广这份《指南》,帮助更多青少年远离网络暴力。
新华社布鲁塞尔12月16日电?题:遭遇“多事之冬” 欧盟“力不从心”
新华社记者郑江华 周珺
欧盟冬季峰会15日在布鲁塞尔举行。峰会主要讨论难民危机、叙利亚危机、英国“脱欧”、欧洲防务安全、欧盟-乌克兰联系国协定等议题。虽然欧盟就其中一些议题达成共识,但是也在一些议题上暴露出对外关系上的弱势以及内部分歧。
难民危机:重点安抚土耳其
难民问题是此次欧盟冬季峰会的首要议题,欧洲理事会在会后发表的公报中强调了“全面、不带歧视”地落实欧盟-土耳其难民协议的重要性。
今年3月,欧盟与土耳其就合作解决难民危机达成协议。根据协议,所有自土耳其入境欧盟的非法移民将被遣送回土耳其,欧盟则按“一比一”原则帮助安置土耳其境内的叙利亚难民。此外,欧盟承诺加快已延宕多年的土耳其入盟谈判。
据欧盟委员会统计,协议实施以来,自土耳其入境欧盟的非法移民由高峰时日均1万人减至100人。然而,11月24日,欧洲议会通过决议,以土耳其政府挫败军事政变后采取“不相称的镇压措施”为由,建议暂停土耳其入盟谈判。
土耳其方面对此极为愤怒,总统埃尔多安11月25日扬言,要向难民开放通往欧盟的边境。在此背景下,欧盟-土耳其难民协议能否继续实施成为疑问。欧盟在此次冬季峰会上之所以强调落实这一协议的重要性,正是为了安抚土耳其。
分析人士认为,虽然欧盟从心底不愿意接纳土耳其,但是无奈难民危机已经成为欧盟的软肋,而要解决这一问题就不得不求助于土耳其。此次欧盟峰会凸显了欧盟在处理同土耳其关系时的弱势。
叙利亚危机:不追加对俄制裁
叙利亚危机也是峰会重点议题。鉴于阿勒颇战事备受国际社会关注,欧盟甚至邀请“一名阿勒颇当地官员”与会,以便“听到叙利亚人民的呼声”。尽管峰会决定将对俄罗斯的制裁延长6个月,但是欧盟排除了对俄罗斯追加制裁的可能性。
按照意大利总理真蒂洛尼的说法,大多数成员国认为因乌克兰危机而对俄罗斯实施制裁是个“错误”。欧洲理事会主席图斯克在新闻发布会上说,欧盟将继续通过所有外交渠道向俄罗斯施压,但是“我们没有讨论将制裁作为(施压)措施”。
“欧盟的统一和团结不断弱化,这一趋势还在加速。在短期甚至中期内,这可能使欧盟在欧美俄三角关系中成为最弱的一方,影响力不断降低,成为其他大国的棋子,”欧洲战略与国际问题研究中心副主席戴维·富凯在接受记者采访时这样说。
防务安全:难以脱离北约
除上述议题,本次欧盟冬季峰会上,与会领导人还围绕加强欧盟安全与防务的一揽子计划进行了讨论 富利娱乐,提出将把安全和防务议题作为战略和政治优先事项,强调欧洲必须为自己的安全承担更大责任。
由欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼提出的一揽子计划包括三方面内容:在安全和防务领域实施“欧盟全球战略”,整合架构和资源,更好地规划和管理欧盟的对外行动;开展“欧洲防务行动计划”,促进防务领域的投资研发及产业发展,其中一个重要举措是成立欧洲防务基金,用于共同投资研发现代化武器装备;推进欧盟与北约合作, 大乐透论坛落实双方在北约华沙峰会发表的联合声明。
分析人士指出,长久以来,虽然欧盟一些成员国期望在防务领域有所作为,但是防务改革始终是欧洲一体化的深水区,欧盟成员国在防务合作方面一直迟滞不前,在可预见的未来,欧盟在安全防务领域不会脱离美国主导的北约安全保障体系。
英国“脱欧”:暴露机构矛盾
在本次峰会讨论完主要议题、英国首相特雷莎·梅离席后,欧盟27个成员国的领导人就英国“脱欧”问题举行非正式会议。峰会公报说,欧盟已经做好展开谈判准备,并对英国计划在2017年3月底之前启动“脱欧”程序表示欢迎。
不过,欧盟27国就英国“脱欧”问题举行的非正式会议由于没有邀请欧洲议会代表参加,引发这一立法机构的不满。欧洲议会议长舒尔茨警告说,如果没有充分参与谈判,欧洲议会将无法认可谈判的结果,英国将面临“最硬的脱欧”。
图斯克则对舒尔茨的警告无动于衷。他说,欧盟27国领导人通过了欧盟与英国谈判的组织架构,即欧洲理事会掌握谈判进程的政治控制权,欧盟委员会作为代表欧盟的谈判者,并指定欧盟委员会前副主席米歇尔·巴尼耶为首席谈判官。
分析人士认为,在英国“脱欧”谈判问题上,欧洲理事会、欧盟委员会“甩开”欧洲议会,使欧盟主要机构之间的矛盾再度得以暴露。
作者:姚遥(腾讯·大家专栏作者,法律学者)
2015年6月30日下午,北京城南方,一股浓烟蓦地拔地而起,直冲云霄,基本上,市区范围内的人都在蓝天白云下亲眼目睹了火灾的发生。起火地点为北京大红门木材厂彩钢板库房。
此次大火,据说消防部门足足调动了51部消防车到场控制火势。幸运的是,目前尚未听说有人员伤亡,至少没有像台湾的粉尘爆炸事件那样产生了大面积的受伤。但水火无情,难免波及。那么就有一个问题:假设一起火灾导致了火烧连营,连带着其他人家受灾,最后,谁来为这一切买单呢?
如果单单考虑火灾引起的损失,里面没有简单的白与黑。如果是完全理想的状态下,即便有了火源,警报装置若及时响起,灭火设施若及时启动,还是能将隐患扑灭于源头,避免导致更多伤害。所以,如果出现了灾害,人祸必在其中。
首先,起火原因可能是自然原因,也可能是意外,或者可能是人为的。但有火不一定有灾,火源还需要各种原因方能蔓延开来,比如消防安全违法行为导致火势快速蔓延扩大,从而使上一家的火成为下一家的起火原因,在下一家又有新的原因导致火势蔓延扩大,继续影响下一家……最后,各种原因掺杂在一起,导致了惨痛结果。
要理清赔偿的责任,还要从火灾的结果入手,倒推追踪导致火灾损失的原因,根据原因再分解到每一个相关方的责任以及所占的比例,这个过程就如同面对着一环套一环的乱麻,该从何处解起呢。
不管事实是简单还是复杂,还是分开不同的情形,先老老实实回归原点开始抽丝剥茧。
第一种情况,也可能是最小概率的事件,也是国人会比较熟悉的情景,就是火灾的起火点来自于雷电、地震、山火这样超乎人力控制范围的事件,类似于百年一遇的大自然临时工事件。虽然如果房屋的消防设施完善或许不会引起火势蔓延,但即便起火的房屋的消防设施不够完善,毕竟诱发火灾的因素关非人力可控范围,在这样的情形下,户主可以使用不可抗力来对抗其他受害人的赔偿请求。
比如,大地震使某一家人的煤炉起火引起火灾,并且蔓延到了其他家里去。其他火灾受害者可以认为,这家人是火灾的源头,需要相应赔偿其他受害者的损失。但这样的理由明显过于生硬与不近人情,毕竟没有这次天灾的发生,就不会有后续的灾害,而且火灾在这家人引起而不是在那家人引起,更是个运气问题。如果不存在其他原因需要起火的人家负责,一般而言,不太适合让人类对上帝摇出的骰子买单,法律也一般不会支持其他受害者的索赔。
面对天灾,无论是邻里之间的守望相助,或者依靠商业保险的支持,都比找人间的法院来审判老天更靠谱,也更近乎情理。
第二种情况,火灾确实是由人引起的,但是源头却来自第三方。比如,木材厂库房的起火原因,来自某隔壁公司人员乱扔烟头,这虽然还没有到恶意纵火的地步,但冤有头债有主,没有这个诱因,火是起不来的。如果公安消防部门能在火灾调查中确定罪魁祸首,火灾的全部责任当然由具体的责任人主要负责。不过,受害者那边也可能存在一些自身的法定消防责任,按照责任大小,受害者和肇事者按照责任的比例来承担后果。
第三种情况,应该是最接近现实的一种情况,比如本文开头的事件,是由木材厂自身因素引起的火灾,或者基于现在的火灾调查技术限制,找不到更精确的祸首所在,起火原因大致归于木材厂本身,或者是电路老化,或者是工人操作不慎等等行为。既然主要责任在最早起火的这方,对于后续的一系列的损失,赔偿责任就无法推辞了。
如果这里的大火蔓延之后还引起了其他家的受灾,引起火灾源头这一方必须承担相应的赔偿责任。其他受灾方也可能会基于自身的原因对火灾负有一定的责任,这些受灾方自身的责任对照肇始者的责任,按照比例来分别承担相应的后果。虽然后面着火的一方,也是再下一家着火的原因,一个火灾中存在太多的加害者和受害者,但参照前面所说的第一种情况,此时受害者转变成为新的加害者,并非他自己有任何有意的或者过失的行为,而是天降的无妄之灾,最终的责任还是属于原始起火的这家人。
而说到赔偿,就不得不说火灾后果的特殊性——损失难以精确界定。有些财产,比如纸币,在火灾之后,肯定烧得面目全非,完全无法判断;而另一些财产价值,比如邮票,不仅被火烧以后难以确定原貌,更难以确定具体的价值。若受灾的一方能够拿出官方的鉴定报告,确定火灾的原因以及财产损失的情况,就能以此为依据根据责任的比例来作出索赔。引发火灾的一方虽然免不了赔偿的责任,但也同样地需要被公平对待,公允地赔偿其他方。公允赔偿的基础,则依赖官方背书的相关报告。
此时还会出现一种意外,火灾的肇始者是租用了他人的场地,但是没有足够的钱来赔偿,其他受害者也不用担心。所谓跑得了和尚跑不了庙,出租场地的业主和租客是一根绳子上的蚂蚱,业主对租客也有监管责任,没有尽到心,也要作为连带方参与赔偿。当然,业主的责任相对更轻,如果业主赔偿多了,他可以自己找租客去平衡,但不能拿给受害者赔偿的更少作为挡箭牌,让受害者承担找肇事租客赔偿的责任。法律的人性化与精细,体现在了法律设计的每一个环节之中。
当然,肇事的受害者本身可能也是有冤屈的,比如火灾报警装置失灵,或者自动灭火设施没起作用,导致一个小火花变成了大事故。如果肇事的受害者非要绑架上其他火灾受害者 梦之城,和他一起去找这些不良商贩讨说法,对后面那些受害者而言并不公平,毕竟他们没有参与购买和选择这些假冒伪劣商品的过程。肇事的受害者对火灾要承担全部责任,包括购买假冒伪劣商品的不谨慎的行为。不过天道恢恢,肇事者在赔完了其他人之后,可以回过头来揪出那些无良商家,把现在的这笔账算清楚,让造假者对他们造成的损害负责。
说完了理法,再来考虑情。
如果火灾来了,即便是引起火灾的始作俑者,可能也被烧的一干二净,这样的人既是可恨之人,也是可怜之人。如果这家不仅财产损失殆尽,还恰好没有任何保险或者其他业主来分担经济压力,他不仅要面对必须白手起家的未来,还要承担赔偿责任,这时,赔偿就几乎不太现实了,或者将进入永无翻身之地的黑暗之中。
比如,在西南的农村地区,在木质建筑集中的村庄里,如果一家着火,往往会迅速殃及大半个村子。如果是在城市里,引发火灾的这家当然要赔偿其他受到牵连的家庭。而在村子里的多数情况下,无论是肇事者还是受牵连的家庭,一把火过后,一个家庭的积累都会灰飞烟灭,而一穷二白的肇事者也没有实力给出任何赔偿。但这个时候,其他邻里把肇事家庭逼到更加绝望的境地,也不人道。在此时,基于衡平的原则,适当减轻或者免除赔偿责任,也是无奈的现实与理性的怜悯。
当然,法律也有最为尴尬的时刻,面对火灾的威胁,不仅仅是受到波及的友邻们的财产,在北京人民好不容易盼到了一个蓝天之后,如此大火释放出来的有毒气体、灰霾、有毒粉尘等等,还对周边的居民身体健康带来了威胁。
看不见的身体健康,并不比肉眼可见的财产损失更为廉价。但可惜的是,僵硬的大陆法系统目前还不能太灵活地处理间接因素产生的伤害,仅仅要求受害者拿出损害的凭据,就近乎天方夜谭。而这个困难,如今的环境公益诉讼正在努力地探索,让法律能更加公平地协调每一个细微的矛盾。
面对火灾,有形的损失,无论多么复杂,环环相扣,最终还是能有相对公允的责任计算,有清晰的赔偿清单。而同样越来越被人看重的那些无形的损失,法律还比较束手无策。越是这样的时候,越需要法律体系的进化与完善,能够更加充分地协调社会矛盾,惩恶扬善,补偿弱者。
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